Закон о крипотовалютеи майнинге в России. Каким он может быть?

На волне роста популярности криптовалют перед правительствами стран выросла шекспировская дилемма: «легализовать или не легализовать?». Капитализация Bitcoin в 2018-м году достигнет 100 миллиардов долларов – эти цифры красноречиво показывают роль виртуальных денег в мировой экономике уже сейчас. А что будет через 10 лет?

Криптовалютам свойственна полная децентрализация – отсутствие глобальной или локальной формы регулирования. В связи с этим любые транзакции в системе проходят без участия государства или другого субъекта власти. Это означает, что они не облагаются НДС и не отслеживаются.

Состоянием на осень 2017 года в ряде стран был определен правовой статус Bitcoin и криптовалют. Россия пока к ним не относится. Однако уже в 2018-2019 году ожидается создание закона о криптовалюте в России. Очевидно, что в РФ не могут причислить криптовалюты к другим электронным деньгам напрямую. Зато могут создать систему, которая поможет это сделать косвенно.

Что такое закон о криптовалютах?

Под законом о криптовалютах подразумевается правовая база для регулирования платежей, транзакций и других действий, связанных с этим видом виртуальных денег. В РФ на законодательный процесс в сфере криптовалют влияет Министерство финансов, Центральный Банк. Специально для разработки законопроектов в этой области создана межведомственная группа при Госдуме.

В идеале будут созданы нормы, определяющие статус криптовалюты и блокчейна. Они должны охватить все ключевые сопутствующие моменты:

• Определение статуса майнинга криптовалют. В Российской Федерации единого мнения относительно добычи Bitcoin и других монет нет. Еще весной 2016-го года был создан законопроект, согласно которому майнинг приравнивался к уголовному преступлению. После роста интереса к цифровой валюты со стороны Владимира Путина ситуация изменилась – сейчас для майнинг-ферм предлагают сделать скидки на электричество. Добыча крипты может быть запрещена в домашних условиях.
• Платежи. Здесь все не сводится к вопросу: запретить или разрешить? Необходимо определить сам статус криптовалюты. Что это? инвестиционный актив, инструмент электронного платежа или еще что-то? В разных юрисдикциях вводится или наоборот не вводится НДС на платежи криптой. Разработать процедуру лицензирования для юридических лиц, желающих пользоваться криптовалютой.
• Криптовалютный краудфандинг не имеет регулятивной основы ни в одной юрисдикции. Из-за этого число мошеннических ICO велико. В Китае решили запретить данную форму краудфандинга. В России собираются плотно заняться ICO – об этом заявила руководитель рабочей группы Госдумы по оценкам риска оборота криптовалюты Элина Сидоренко.

Для чего нужен закон о криптовалютах

В принятии законодательства под криптовалюты в первую очередь заинтересовано само государство.

Российская Федерация, как член ФАТФ (группа по борьбе с отмыванием денег), заинтересована в регулировании оборота виртуальных платежей. Ключевые характеристики криптовалют – децентрализация и анонимность. По мнению представителей власти, это способствует использованию BTC и другой крипты на черном рынке.

Основная задача закона – это определение правового статуса криптовалюты. На основании этого будет построена вся правовая база. Например, Министерство финансов РФ предлагает приравнять криптовалюту к финансовому активу. А его использование будет доступно только для участников регулируемой биржи. Которая в свою очередь работает с ЦБ. Фактически это будет означать запрет свободного хождения криптовалюты.

Упомянутая ранее Элина Сиодернко не совсем согласна с этой инициативой Минфин. По ее мнению, приравнивание криптовалюты к ОФЗ (облигации федерального займа) замедлит развитие рынка и снизит привлекательность электронных платежей. Физические лица не смогут пользоваться криптой.

Закон подобного характера сможет решить следующие задачи:

• Борьба с мошенничеством и черным рынком;
• Защита участников рынка;
• Противодействие отмыванию денег;
• Создание плацдарма для лицензирования и налогообложения.

Конечная цель закона – формирование регулируемой среды цифрового бизнеса. Только вот в Российской Федерации нет единого мнения относительной этой среды. Центральный банк приравнивает криптовалюту к денежному суррогату, Минфин к ОФЗ, а рабочая группа при Госдуме пытается найти хоть какое-то компромиссное решение.

Как обстоят дела в других странах

Россия далеко не первая страна, работающая над созданием криптовалютных законов. В разных уголках мирах у Bitcoin и альткоинов установлен свой правовой статус, а где-то даже принято законодательство для их регулирования. Наиболее активная работа ведется в азиатском регионе.

«Первой ласточкой» в вопросе легализации и утверждения закона о криптовалютах стала Япония. 1 апреля 2017-го года Bitcoin официально был признан правительством страны Восходящего Солнца в качестве законного электронного платежа. Японские власти решили заняться разработкой норм регулирования криптовалют после краха биржи Mt.Gox в 2014-м году.

Законопроект прорабатывали более двух лет и приняли в апреле 2017-го. В основу регулирования ляжет лицензирование бирж и компаний – специальные органы будут анализировать бизнес-план, потенциал и владельцев площадок и за комиссионную плату предоставлять лицензии. На волне легализации объявлено о предстоящем подключении 260 000 японских магазинов к Bitcoin-расчетам.

По такой же схеме легализация пройдет в Южной Кореи. Там уже был разработан законопроект. В стране хотят запретить ICO. И южнокорейцы в этом рвении не одиноки – Китай ранее определил незаконный статус ICO. В Поднебесной обычное население (физические лица) могут пользоваться Bitcoin, а юридические лица – нет. В перспективе китайцы хотят запретить пересылку BTC за границу и закрыть свои биржи от иностранцев.

В Сингапуре транзакции в криптовалютах облагаются 7% налогом, как и на другие товары в стране. А вот во Вьетнаме и Индонезии действуют запреты. В Таиланде возможен криптовалюты на национальную валюту – баты.

Либерально к криптовалюте относятся в Европе. В Евросоюзе Bitcoin и другая крипта были приравнены Европейским судом к валютному активу. Поэтому транзакции не облагаются НДС. А в Швейцарии криптовалюта определяется как иностранная валюта. В Великобритании и Франции в скором будущем утвердят законы о статусе и обороте криптовалют.

Свои нюансы регулирования есть в США. Правительство установило, что криптовалюта это имущество или инвестиционный инструмент. Аналоги: золото, предметы искусства. Это означает, что прибыль от транзакций в биткоинах облагается налогах. Подобное определение использует и северный сосед (Канада).

Список стран, в которых криптовалюты запрещены:

• Эквадор;
• Исландия;
• Индонезия;
• Вьетнам;
• Бангладеш;
• Боливия;
• Киргизия и другие.

Полноценного законодательства нет ни в одной стране. Создать четкие нормы регулирования децентрализованной системы оборота виртуальных денег практически невозможно.

Каким будет закон о криптовалютах в РФ

Японский сценарий легализации с лицензированием компаний и бирж в России не рассматривают. Японские власти приравняли Bitcoin к электронным платежам. Это означает, что население беспрепятственно сможет покупать товары и обменивать криптовалюты. Основная правовая нагрузка «ляжет» на компании и биржи.

Министерство финансов РФ активно продвигает идею с приравниванием криптовалюты к облигациям федерального займа. Реализация этого варианта означает, что для крипты создается закрытый регулируемый кластер. Напрямую биткоином или эфиром в РФ рассчитаться будет нельзя, только обменять.

Где обменять? На биржах, контролируемых ЦБ. Будут созданы инструменты контроля над участниками рынка: верификация, предоставление финансовых гарантий (юридические лица). Не исключено создание «льготных» регионов для майнеров на территории РФ. Это позволит использовать добычу майнинга для экономического развития.

Однако единой стратегии развития нет. И это пока что главная проблема.

Центральный банк России наотрез отказывается признавать Bitcoin или любую другую криптовалюту в качестве платежного инструмента, определяя их термином «денежный суррогат». Об этой позиции ЦБ заявила ее председатель Эльвира Набибулина.

Законопроект обещали принять до конца 2017-го года. Не исключено, что на его доработку потребуется время:

«Минфин убеждает в том, что это должна быть кластерная закрытая среда, ЦБ видит в этом денежный суррогат, Госдума совершенно правильно пытается сформировать некую гибкую политику. У нас нет единого понимания, консенсуса, который всегда нужен в децентрализованной среде. Когда мы к этому консенсусу придем, можно будет говорить о законе», — передает слова Элины Сидоренко агенство ТАСС.

Нежелание признавать криптовалюту платежным инструментом в случае с РФ лишь частично оправдано. Японский или американский сценарий реализовать сложно из-за социально-экономического положения в стране. К этому стоит стремиться. Рассматриваемые властями варианты не только замедлят развитие цифровой экономики, но и спровоцируют создание теневого рынка. Криптовалютные транзакции потеряют привлекательность.

Альтернативный вариант – выпуск криптовалюты ЦБ РФ. Об этом проекте заговорили в 2014-м году, потом забыли. И он снова «ожил» в 2017-м году. Введение «критопрубля» изменит правовой статус криптовалют. На практике это будет выглядеть так: физические и юридические лица с биткоином и другими монетами не могут купить напрямую за них товар или услугу. Зато могут обменять на регулируемый ЦБ крипторубль и дальше проводить расчеты.

Очевидно, что уйдет еще несколько лет, прежде чем в России будет создана рабочая и эффективная законодательная база в отношении криптовалют.